全面落实中办国办意见 推动食用农产品批发市场合格证试行工作走深走实

中办、国办印发的《关于完善蔬菜等重要农产品供应保障机制的意见》明确要求，全面试行食用农产品合格证制度，健全产地准出与市场准入衔接机制，农产品批发市场作为连接生产与消费的关键枢纽，是合格证制度落地的“第一道关口”和“核心应用场景”。当前，各地正按照中办国办部署全面试行食用农产品合格证，必须牢牢抓住批发市场这个重中之重，推动合格证从产地到销地全链条贯通，切实守护人民群众“菜篮子”安全。

一、深刻认识批发市场试行合格证制度的重大意义

农产品批发市场承担着全国70%以上食用农产品的流通任务，具有交易量大、辐射面广、集散能力强等特点。在批发市场全面试行合格证制度，既是落实中办国办意见的政治要求，也是提升农产品质量安全治理能力的现实需要。一方面，合格证作为生产者自我承诺、自我管理的质量安全凭证，能够有效压实生产经营者主体责任，倒逼产地强化质量管控；另一方面，批发市场通过查验合格证，建立“带证入市、无证严查”的准入机制，可以阻断不合格农产品流入消费环节，形成产地准出与市场准入的闭环管理。从实践看，先行试点地区批发市场合格证查验率已提升至85%以上，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，制度成效初步显现。

二、准确把握批发市场试行合格证的关键环节

一是严把入场查验关。批发市场开办者应建立健全合格证查验制度，对入场销售的食用农产品，按批次收取并留存合格证，确保“一车一证”或“一批一证”。对不能提供合格证的，应进行抽样检验或快速检测，检测合格后方可入场销售；对检出禁限用农兽药或其他不合格指标的，立即停止销售并报告监管部门。二是规范查验流程。开发应用电子合格证查验系统，推动纸质合格证与电子合格证并行互认，利用扫码验真、信息核验等手段，提高查验效率和精准度。三是强化信息衔接。批发市场应如实记录入场销售者信息、合格证编号、产品品种、数量、产地等内容，形成进货台账，确保来源可溯、去向可追。四是推动产销对接。鼓励批发市场与规模化生产基地、合作社签订“带证销售”协议，建立稳定供应渠道，从源头提高合格证覆盖率。

三、着力构建批发市场合格证长效运行机制

要建立健全部门协同机制，农业农村部门负责合格证开具的指导服务，市场监管部门负责批发市场查验的监督检查与执法，商务部门完善市场流通基础设施，形成齐抓共管合力。批发市场开办者要将合格证查验纳入日常管理考核，配备专职查验人员，完善查验设施设备，定期开展培训。要建立信用管理机制，对长期规范开具合格证的生产经营者给予摊位优先安排、费用减免等激励；对屡次无证或证物不符的，实施重点监管、公开曝光。监管部门要加大监督抽检力度，对批发市场检出不合格农产品的，倒查产地责任和查验责任，依法依规处置。依托信息化平台推动合格证数据与批发市场交易数据互联互通，实现智慧监管、精准监管。

四、切实强化组织保障与宣传引导

各地要将批发市场合格证试行工作纳入食品安全工作评议考核和质量兴农考核内容，细化任务分工和时间节点，确保责任落实到岗到人。要加强经费保障，支持批发市场升级查验设备、建设电子追溯系统.要开展多层次宣传培训，向市场开办者、入场销售者和采购商讲清合格证制度的功能定位和操作规范，提高各方参与积极性。要及时推广典型经验，遴选一批示范批发市场，发挥引领带动作用。通过持续用力、久久为功，推动食用农产品合格证制度在批发市场落地生根，加快构建产地准出、市场准入、全程追溯的农产品质量安全治理新格局。